谈谈改革开放30年乡镇成教的发展历程
江苏省无锡市前洲镇社区教育中心校 林芝萍
今年，中国改革开放恰好走过30年的光辉历程。十一届三中全会以来的30年，中国取得了伟大的成就。我们建立了全面的物质生产体系，保持了经济持续高速增长，人民生活水平和社会发展水平大幅度提高，全面融入世界经济体系，国际地位不断上升。教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。改革开放30年，中国教育发展同样取得长足进步。成人教育，作为教育的一部分，在这30年中，得到了空前发展。回顾我国乡镇成人教育发展的历程，总结其经验教训，将为乡镇成教自身的健康发展，为完成党的“十七大”赋予的时代使命，提供许多有益的启示。
一、改革开放前，乡镇成人教育在废墟上发生，又因“文革”归于荒漠。
新中国成立，百废待举。由于一直处于战乱中，国家经济凋敝，教育缺失，成人的文化水平普遍很低。1949年，首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。1950年，政务院（即后来的国务院）发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。针对当时文盲占人口总数80％以上的严重状况，同年9月，中央人民政府发出了“开展识字教育，逐步减少文盲”的号召。解放初期，乡镇成人教育主要以扫盲为主，以小学教师、中小学生和社会知识青年为骨干，以村为单位，开办农民夜校，进行识字教育，扫除文盲，采用包教包学，送教上门的方法教学。以无锡市前洲镇为例，1958年前洲乡（镇）建立扫盲核心领导小组，这一年前洲乡（镇）原有文盲、半文盲2286人，扫除文盲、半文盲2195人，占96%，前洲乡（镇）宣布为无盲乡。60年代初期前洲乡开办工农业余文化技术学校，全乡掀起了学文化、学技术的小高潮。1966年，“文化大革命”开始，不仅成人教育全面停止，就连普通教育也受到极大的冲击。一切以“阶级斗争”为纲，解放后的17年教育，被认定为是“资产阶级教育路线”专了政。十年“文革”，耽误了一代人，正常的教育秩序被破坏，乡镇成人教育更加无从谈起。在高压的政治环境里，在高强度的劳动作业下，成人接受教育的客观条件和主观愿望均遭到了摧折。
二、1977年－1985年，乡镇成人教育如解套的骏马，在中国大地上迅跑。
从某种程度上看，中国的改革开放是从恢复高考制度开始的，恢复高考不但赢得了民心，为真才实学者提供了灿烂的前程，为中国后来的改革开放培养了一大批人才，而且为整个社会营造了崇尚知识崇尚教育的氛围。新时期的成人教育，发轫于20世纪70年代末的职工“双补”（对1966年后进厂青工的基础文化和岗位技术教育补习），“双补”活动很快激活了因“文革”而“被耽误的一代”人的“大学梦”。出于“将文革造成的损失夺回来”的补偿心理，他们产生了对高等教育的强烈渴求。1978年，邓小平在全国科学大会开幕式上指出，“科学技术是生产力”，要大力发展科技教育事业。方毅在大会工作报告中提出，要积极举办电视大学、函授大学和夜大学，努力扩大招生数量。1980年9月5日，国务院批转的教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，该“意见”提出“积极恢复、大力发展”高等函授教育和夜大学的方针，并将函授、夜大纳入高等教育事业计划。1979～1980年，成人高教迅速铺开；1981年报考人数突破百万；1982～1984年，报考人数持续增长；1985年达到巅峰，当年报考人数超过170万，录取新生78.8万。同期，初等、中等成教也蓬勃兴起。
无锡市前洲镇是乡镇工业的发祥地之一，全镇总面积36.54平方公里，全镇常住4.2万人。改革开放使该镇的乡镇企业如鱼得水，同时拨动了企业对知识文化和技能技术的渴求，为适应蓬勃发展的乡镇企业对人才的需求，以企业、单位自已开办培训班为主，采取“送出去，请进来”的方式进行成人的学历、技能培训。1984年前洲举办机械制造大专班，前州卫生院开办医工中专班，谢村印染厂开办印染技工班，前达毛纺厂组织职工外出培训学习毛纺专业。当年全乡开办19个专业班，学员1092名。1986年建立前洲乡农业技术培训学校，前洲村开办技工学校，全乡开办成人教育培训班18个，学员1236名，选送大中专院校学习的学员110名，外出培训学员300名。
改革开放的春风吹绿了乡镇，吹浓了人们渴求知识，提高学历，增加才干的希望。
三、1986年－1991年，乡镇成人教育经历低谷，促发反思与调整。
从1986年开始，成人学历教育滑入“低谷期”。导致成教下滑有多方面的原因：客观上，一方面是“被耽误的一代”圆了“大学梦”（想上又能考上的基本都上大学了），另一方面是企业实行承包经营责任制后加大了对职工学习的限制；主观上，一方面是1986年夏季开始实施的全国成人高教入学统一考试和招生计划的“刚性控制”，提高了“入学门槛”，另一方面成教的“普教化”以及连带产生的“学用脱节”、“工学矛盾”，也制约了成人的学习积极性。1986年，成人高教报考人数迅速下滑至130万，录取56.4万；1987年－1991年间，除个别年份外，年报考人数均徘徊在110万－120万之间，年录取人数不超过50万。
与“大气候”相同，前洲镇的成人教育在这段时期出现了萎缩的迹象。追求知识，追求学历的热情有所减弱，报考成人高校的人逐年递减；一些企业由于实行承包经营责任制后，出现了一味追求经济效益的现象，而对短期内不能显现效益的职工教育积极性不高。镇政府虽然根据上级的要求，设立了“成人教育中心”，但仍然是无校舍，无设备，无员工，只有一位教师当“光杆司令”，做一些填表统计数据的工作。当时的条件可以概括为”四无”,即校牌看不到，校址寻不到，电话打不到，文件发不到。
成人教育的滑坡，促使成教界进行反思、调整。1987年6月，国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》。“决定”提出“把开展岗位培训作为成人教育的重点”，并首次提出成人教育实行“三种证书制度”。经1987年后半年酝酿，1988～1990年，一种入学门槛较低、更注重“学用结合”“按需施教”并克服“工学矛盾”的行业、岗位“专业证书”培训如火如荼地开展起来，在鼎盛时期曾达到年80万人的培训规模。
四、1992年－1999年，乡镇成人教育再掀热潮，并持续升温。
改革开放的发展带来了多元的经济发展，也催发了多元的成人教育的渠道。邓小平南方谈话发表后，我国社会主义现代化建设掀起新高潮，顺应经济、社会高速发展的人才需求，上海、天津、北京等地率先启动“紧缺人才培训工程”，将成人教育带入“以开展岗位培训和继续教育为重点”，各级各类成教快速发展的新阶段。以成人高等学历教育为例，1992年，“二轮成教热”初露端倪（报考人数144.3万，录取59.2万），1993年显示势头（报考170万，录取86.3万），1994年掀起热浪（报考189万，录取近90万），1995年潮头持续高涨（报考216.6万，录取91.4万），到1997年，成人高校录取新生首超100万。与此同时，1993年秋季成人高等自学考试报考者突破200万，1994年春季达到276万，秋季上升为295万，1995年春季又猛增到365万……同期的岗位培训、继续教育也热浪滚滚。
这一时期，政府及教育主管部门对成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全国成人高等教育工作会议召开；同年10月，党的“十四大”提出要“积极发展”成人教育；1993年2月，中共中央国务院印发《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”；1994年6月，全国教育工作会议召开，确定了“大力发展”成人教育的方针；1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布，“教育法”明确规定“国家实行职业教育和成人教育制度”。
前洲镇在这一时期抓住机遇，拓展农村成人教育阵地，虽然此时的成教还只局限于成教办，政府对成教的重视已经加强，配备了专职成教校长，并于1994年成立了前洲镇老年大学，1996年前洲镇成教在政府的支持下，借用了前洲镇水利站的一层楼面，做了两个教室，正式以学校名义招生办学。成教中心在艰苦的环境下，为适应前洲蓬勃发展的企业对人才的需求，力求把终身教育理念贯彻到成教工作中去，使成教变成青少年发展兴趣的第二课堂，成年人提升学历的高等学堂，老年人老有所乐的大学殿堂，并于1996年创办了江南大学经济管理和会计大专班，江苏省英语初级考证班,老年大学定期开展学习活动，在暑期还举办青少年书画班、英语班等。成教中心督促企业搞好职工培训，使企业职工的培训率达到40%，1998年与镇科协合作创办了155人的专业技术人员继续教育，使专技人员继续教育步入正轨，与农业公司合作，做好“送技下乡”，科学种田，积极举办农民实用技术培训，农民教育初现端倪。并于1998年前洲镇成立了乡镇自学考试服务站，首次报考就达150人。
1996年前洲成人教育中心校被评为无锡市合格成教中心，1998年通过江苏省教育现代化的验收。乡镇成人教育终于有名有实了。
五、2000年－2008年，乡镇成人教育向纵深发展，呈现美好前景。
进入新世纪，中国经济取得了更快的发展，工业经济进一步强化，经济规模不断扩大，国际地位不断提高，市场化和国际化程度不断提高，并以加入WTO为标志完成了中国对外开放的历史进程，重归世界经济体系。要适应经济与社会的快速发展，国民素质就必须同步甚至超前提升，这为成人教育的生存、发展提供了社会基础；同时，经过近20余年发展，我国成教已形成一套与社会主义市场经济机制比较协调的办学体制、管理体制、运作机制，具有了顽强的生命力、灵活的应变力和强劲的创新力，能在各种情况下奋斗竞争、生存发展。再加上教育部在新架构运作下对成教的思考、引导，如2000年4月，教育部职成教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以及由此开始的全国社区教育实验工作，成为成人教育发展进入崭新阶段的起端；2002年9月发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》对职业教育地位、作用“三重要一必须”（重要基础、重要途径、必然要求、重要举措）的肯定，也是对成人教育地位、作用的肯定，该“决定”成为成人教育发展进入新阶段的重要标志。因此，从2000年开始，成人教育开始向纵深发展。兴起五个“增长点”：1.社区教育——国民现代化素质教育的主阵地，学习型社会构建的着力点；2.干部教育——培育社会主义事业接班人的主阵地，现代化建设骨干力量培养的关键点；3.职工教育——现代职业技术教育的主阵地，工业化、信息化建设的助推器；4.农民教育——农业高新科技推广的主阵地，产业化农业发展的加力器；5.就业再就业培训——提高劳动者智能素质就业能力的主阵地，社会协调健康发展的稳定器。这五个方面的突破，已经显示了我国成人教育发展的无限光明的前景。
前洲镇政府意识到成人教育的对社会和经济发展的重要作用，2002年将成教中心校迁入原来的中心小学，前洲成人教育终于有了自己的阵地。2003年前洲镇正式成立了社区教育管理机构，通过了《前洲镇社区教育工作实验方案》，各村、重点企业也相应成立组织，明确专人负责。2004年4月16日，前洲人民政府还重新修订了“关于开展社区教育工作的实验方案”，进一步把社区教育工作落到实处。17日，举行了隆重的“前洲镇社区教育中心校”的揭牌仪式。党委政府的高度重视，为社区教育的顺利开展提供了强有力的保证。全镇形成了以“党委政府统筹领导，教育部门主管，相关部门配合，社区积极实施，群众广泛参与”的社区教育模式，形成了以镇社区教育中心为龙头，村社区学校为基础的二级社区教育运行机制，形成了以“专职教师为主导，兼职教师为主讲，社区教育联络员为主力，社区教育志愿者为主体”的教育者队伍。另外，镇政府还设立社区教育专项经费，按常住人口人均不少于1元的标准拨付中心校，将社区教育纳入依法治教轨道，确保社区教育的推进与和谐社区的建设。
经过多年的努力，乡镇社区教育中心已经成为构筑终身教育、社区教育体系的一个重要基地。“要充电，到社区教育中心”已经逐渐成为乡镇社区居民的共识，学习培训成了社区教育中一道亮丽的风景线。
可以说没有改革开放就没有中国今天的繁荣昌盛，改革开放造就了大量的人才，发展了经济，是我国走向辉煌。乡镇成人教育沐浴在改革开放的雨露下，也渐渐发展壮大，显出勃勃生机。从招生上来说，从从前的怀疑、偏见、白眼到现在争相蜂拥参加学习培训，甚至到了难以满足的地步，有的培训班要几期才能完成。从硬件上，乡镇成教从无机到借机再到有独立的微机教室，现在有的乡镇还装备了多媒体教室，各种教室配备齐全，有会议室、图书室、活动室、创业教育教室，从培养人才来说，从一开始的扫盲教育到现在的本科学历培训，以及会计等专业技能培训，乡镇成教为农村输送了一批批合格的改革开放紧缺的人才。从师资力量来说，乡镇成教从一开始“光杆司令”，到现在按常住人口万分之1.5人的比例配足配好专职教师。
纵观改革开放30年成人教育的发展历程，我们至少可以得到以下两个启示。第一，乡镇成人教育的发展必须拥有良好的外部环境。其中，社会需求是成教发展的根本，政府重视是成教发展的要因，体制改革是成教发展的关键，依法治教是成教发展的保证；第二，乡镇成教发展必须具备优秀的自身素质，其中，理念更新是成教发展的导引，创新开拓是成教发展的灵魂，自主办学是成教发展的法宝，服务质量是成教发展的生命。
