安徽省铜陵市图书馆 刘瑛
导读：铜陵市哲学社会科学研究课题组以《全民阅读促进条例》为制度依据，聚焦铜陵市乡村阅读空间服务效能问题。研究发现，当前乡村阅读空间普遍存在“有空间无服务、有设施无效能”的结构性矛盾，关键在于实现从“建起来”向“用起来”“活起来”转变。据此提出健全制度体系、优化空间布局、丰富服务内容、强化数字赋能、健全评估机制等对策建议，旨在为铜陵市乃至同类地区提升乡村阅读服务效能、推进城乡公共文化服务均等化提供实践参考。
一、引言
（一）研究背景。《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）于2020年正式实施，标志着我国全民阅读工作进入法治化、规范化的新阶段。《条例》明确提出，公共图书馆是全民阅读服务的主阵地，应当承担起阅读资源供给、阅读推广活动组织、阅读能力提升等重要职能。与此同时，乡村振兴战略的深入推进对乡村文化振兴提出了更高要求，而乡村阅读空间作为农村公共文化服务体系的重要组成部分，其建设水平和服务效能直接关系到全民阅读目标的实现和城乡公共文化服务均等化的进程。
铜陵市作为安徽省重要的工业城市和城乡融合发展先行区，近年来在公共文化服务体系建设方面取得了一定成效，但与城市相比，乡村地区的阅读空间建设仍存在设施老化、资源匮乏、服务单一、利用率低等突出问题。如何以《条例》为指导，系统提升乡村阅读空间的服务效能，已成为当前铜陵市推进全民阅读和乡村文化振兴亟需破解的现实课题。
（二）研究目的与意义。本课题旨在以《全民阅读促进条例》为制度依据，以铜陵市乡村阅读空间为研究对象，系统分析其建设现状、存在问题及深层原因，借鉴国内外先进经验，提出具有针对性、可操作性的对策建议，为铜陵市乃至同类地区提升公共图书馆乡村服务效能提供理论支撑和实践路径。
本研究的理论意义在于：拓展《全民阅读促进条例》在基层实践中的应用研究，丰富公共图书馆服务效能评价的理论框架。其实践意义在于：为铜陵市优化乡村阅读空间布局、提升服务效能提供决策参考，助力城乡公共文化服务一体化发展。
二、制度嵌入与效能落差：乡村阅读空间建设的双重审视
（一）制度赋能：《全民阅读促进条例》奠定法治基础。《全民阅读促进条例》通过阅读资源保障、服务网络建设、重点群体服务及社会力量参与等系统性制度设计，为乡村阅读空间建设提供了明确的法律依据与运行规范。其中，第十二条关于强化农村及偏远地区阅读服务供给的规定、第十五条关于构建城乡一体化阅读服务网络的要求，以及第二十条关于聚焦农村居民、老年人、留守儿童等特殊群体服务的规定，共同构成了乡村阅读空间从建设标准到服务流程、从资源配给到效能评估的完整制度框架，为基层实践提供了刚性约束与政策导向。
（二）效能困境：乡村阅读空间存在结构性矛盾。铜陵市在公共文化设施建设方面已取得阶段性成果。截至目前，全市已建成公共图书馆8个、乡镇综合文化站33个、村级综合性文化服务中心448个、全民阅读点75个、农家书屋363个，四级公共文化设施设置率达100%。然而，设施全覆盖并不等同于服务高效能。当前乡村阅读空间的效能困境可从三个维度加以诊断。
第一，资源供需的结构性错配。农家书屋图书多由政府统一配送，与农民实际需求存在脱节。部分地区审计调查显示，图书资源配置不合理、实用性不强，无法满足农民生产生活需求，且缺乏定期更新机制。资源供给的“自上而下”与需求表达的“自下而上”之间的制度性断裂，构成效能困境的根源之一。
第二，管理运营能力的结构性薄弱。管理员多由村“两委”成员兼任，缺乏专职人员与专业素养。部分书屋开放时间不固定，借阅登记制度执行不到位，阅读活动形式单一，村民参与度低。扎根乡土的内生型阅读推广力量匮乏，服务长期停留在“守门看摊”层面。
第三，城乡阅读素养的深层鸿沟。第二十次全国国民阅读调查显示，城镇居民图书阅读率比农村居民高出18.4个百分点。2023年城乡居民具备科学素质的比例分别为17.25%和9.16%，素养差距直接制约乡村居民对阅读资源的获取能力和理解深度。加之外出务工导致青壮年持续外流，留守群体以老人和儿童为主，内生阅读生态活力不足。
（三）提升服务效能的关键在于实现“三个转变”。一是从“建起来”向“用起来”“活起来”转变，将工作重心从设施建设转向服务运营；二是从“图书借阅”向“阅读推广+文化服务”转变，拓展服务内容，增强空间吸引力；三是从“单点建设”向“城乡联动、资源共享”转变，构建以市级图书馆为中心、乡镇分馆为枢纽、村级服务点为末梢的阅读服务网络。
（四）乡村阅读空间应定位为“乡村文化综合体”。乡村阅读空间不应仅仅是藏书和借阅的场所，而应成为集阅读学习、信息交流、文化体验、技能培训、社群互动等功能于一体的乡村公共文化空间。只有实现功能的复合化和服务的多样化，才能真正提升其吸引力和使用效能。
三、对策建议
（一）健全制度体系，强化政策保障。制定专项规划：建议将乡村阅读空间建设纳入铜陵市“十五五”全民阅读规划和乡村振兴实绩考核指标体系，明确目标任务、责任主体和完成时限。
完善地方标准：依据《条例》精神，研究制定《铜陵市乡村阅读空间建设与服务规范》，对空间面积、设施配置、藏书数量与更新频率、开放时间、人员配备、服务内容等作出量化规定。
建立长效机制：设立乡村阅读空间建设专项资金，纳入市、县两级财政预算；建立市图书馆对乡镇分馆的业务指导和资源配送机制。
（二）优化空间布局，整合资源配置。推行“中心馆+分馆+服务点”模式：以铜陵市图书馆为总馆，在各乡镇设立分馆，在行政村设立阅读服务点，实现图书统一采购、统一编目、统一配送、通借通还。
整合现有设施资源：依托乡镇综合文化站、新时代文明实践所（站）、农家书屋、农村电商服务站等现有场所，通过改造升级、功能叠加，建设“一站多能”的复合型乡村阅读空间。
探索多元共建模式：鼓励社会力量参与，探索“图书馆+民宿”“图书馆+乡村咖啡馆”“图书馆+研学基地”等融合模式，拓展乡村阅读空间的资金来源和运营活力。
（三）丰富服务内容，提升活动实效。开展分类分层阅读推广活动：针对不同群体设计差异化活动。面向农民群体，开展农业科技、法律知识、健康养生等主题讲座；面向留守儿童，开展绘本阅读、作业辅导、暑期夏令营等活动；面向老年人，开展有声读物推广、银龄读书会等。
打造地方特色阅读品牌：结合铜陵铜雕文化、长江文化、红色文化等资源，开发“铜都故事汇”“铜雕技艺与阅读”“长江边的读书会”等特色阅读项目，增强文化认同感和参与意愿。
培育乡村阅读推广人队伍：从村干部、退休教师、返乡大学生、文化志愿者中选拔和培训乡村阅读辅导员，建立“专业馆员+兼职辅导员+志愿者”的服务队伍。
（四）强化数字赋能，推动智慧服务。建设乡村阅读数字服务平台：依托铜陵市公共文化云平台，开发“乡村阅读”专属模块，提供电子图书、有声读物、讲座视频等数字资源。
配备智能阅读设备：在重点乡村阅读空间配置电子阅读屏、自助借还机、有声书墙等设备，降低阅读门槛。
开展数字阅读技能培训：定期组织针对农村居民的数字设备使用培训，提升其信息获取能力，弥合“数字鸿沟”。
（五）健全评估机制，强化激励引导。建立服务效能评估指标体系：从开放时间、藏书更新率、活动频次与参与人次、读者满意度、资源流通率等维度构建评估体系，每年开展一次全覆盖评估。
评估结果与资源投入挂钩：对评估优秀的乡村阅读空间给予资金奖励和资源倾斜，对连续评估不合格的进行限期整改或撤并调整。
设立乡村阅读推广奖：对在乡村阅读空间建设和服务中表现突出的单位和个人予以表彰，激发基层积极性。
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