创新产业化扶贫利益联结机制 助推脱贫攻坚工作迈入新进程

——河南安阳市殷都区产业扶贫百花齐放

张国庆 李德亮

自脱贫攻坚冲锋号吹响以来，安阳市殷都区坚决贯彻落实习近平扶贫开发战略思想和中央、省、市扶贫战略行动部署，牢牢扭住贫困村出列和贫困人口脱贫这条主线，紧盯脱贫攻坚目标任务，结合本区实际，不断探索创新建立利益联结长效机制，助推脱贫攻坚进程。
5月9日，安阳市殷都区区委副书记、区长雷鸣，率领全区各乡（镇）办党委书记、主管扶贫工作副职、扶贫办主任，及各有关局委负责人等70余人，先后到辖区都里镇、磊口乡、伦掌镇、安丰乡、洪河屯乡，对部分产业扶贫基地建设进行观摩。观摩过程中，各乡镇党委书记分别汇报了本乡镇产业扶贫工作开展情况，相关基地负责人、驻村第一书记，就产业基地带贫模式和利益联结机制建设情况等一一做了解答。
      据悉，2018年伊始，殷都区将产业扶贫作为今年脱贫攻坚主攻方向，抓住春季有利时机，大力推动产业扶贫基地建设。
一是精心谋划，制定目标。殷都区地处境内西部山区、中部丘陵、东部平原，域内工业发达、坡地较多、富有旅游资源。殷都区委、区政府结合自身资源禀赋，明确了产业扶贫任务目标，制定了实施方案。到2018年底，全区将建成30家以上产业扶贫示范基地（含扶贫车间、专业合作社、家庭农场）；到2019年底，全区建成50家以上产业扶贫示范基地，实现全区每个脱贫户至少都有2条持续稳定的产业增收渠道。截止2018年5月底，全区103个10户贫困户以上村已全部成立农业合作社。
      二是出台奖补政策，加大扶持力度。为加快推进全区产业扶贫工作，该区在深入调研、征求意见的基础上，出台了《殷都区产业扶贫基地建设奖补办法》，各乡镇也因地制宜制定了自己的奖补意见，全面加大对产业基地建设的支持力度，促进产业扶贫基地又好又快建设。
     三是不断开展培训学习，助推扶贫产业发展。该区脱贫攻坚指挥部定期开展业务学习培训，先后带领辖区扶贫干部赴汤阴县、内黄县、林州等兄弟县区考察学习产业扶贫成功经验。各乡镇因地制宜，掀起产业扶贫基地创建热潮。截止目前，全区已有70个（贫困户10户以上）村成立了各类农业合作社，正在建设的产业基地总数达到41家，其中扶贫车间5家。
     四是不断探索产业扶贫新模式，创建利益联结新机制。各乡镇因村制宜，探索出了切合自身实际、各具特色产业扶贫机制。其中：都里镇党委政府探索产业扶贫新模式，建立了“帮扶企业、帮扶局委+村集体+贫困户”的三方利益联结机制。各帮扶局委和帮扶企业与各村签订购销协议，加工农副产品，打造都里特色品牌；磊口乡建设西店红薯基地、北山庄核桃基地、目明花椒基地、西店皂角基地、泉门中华蜂养殖基地、源大扶贫车间等6个产业扶贫基地。一方面提供启动资金，连续一定年度分红获取收益。另外，吸收所有贫困户加入合作社，成为社员，按照合作社要求统一种植同一作物，最后统一收购、统一销售。有劳动能力或劳动意愿的自行种植，根据作物成果获取收益，无劳动能力或劳动意愿的将土地流转给合作社，获取流转金或者由合作社代管，在收益中扣除代管费用。再者，由帮扶人或乡村干部提供部分资金，贫困户享受资金带来的收益分红；洪河屯乡积极打造6家产业基地做好做大做强，创新带贫模式。宏泰生态农庄实施“共享果园共享收益”带贫模式，将150亩果园内各类果树面向建档立卡贫困家庭实施果树托管模式，贫困群众不负担任何投资成本，托管果树收益金每年三七分红，以苹果树为例，每托管一亩果树，贫困户即可增加3000元以上的纯收入。兴洪薯业采取“基地+农户”模式，在政府补贴下，免费为贫困户提供秧苗和技术，并签订保底价回购协议，保证每亩地产值达到3000元以上，切实保证了贫困户增收，目前这种模式已覆盖全区950多户贫困户；安丰乡成立合作社42家，流转土地2000多亩。在全乡推进党支部＋合作社的发展模式，42个村因地制宜谋划产业。渔洋村与纳川三农签订协议，使用专项扶贫资金110万元建设标准化食用菌扶贫车间，通过龙头企业+村集体+贫困户的模式，带动贫困户务工+分红增收。目前正在紧张建设，预计10月份可投产；付家洞太行猪场采取“公司+村+保险公司+贫困户”养殖模式，与周边村61户贫困户签订了养殖土猪协议，为每个贫困户免费提供4头猪仔和1000元现金，负责技术培训，购置了保险，按高于市场价20%回收，预计每头猪可获利1000元左右，每户可增收5200元；英烈村建设内衣加工扶贫车间；杨玉福中药材种植基地流转土地870多亩种植中药材巨麦。伦掌镇大五里涧建立产业扶贫基地+合作社（集体）+贫困户的利益联接机制。村集体利用光伏到户增收和企业带贫资金，注资10万元（逐年加大）代表贫困户注资入股合作社，村集体占合作社股份30%，全村38户贫困户都享有合作社运营分红权利。一是流转贫困户土地（水地每年700元，旱地400元）；二是优先使用贫困户在基地务工，与有劳力贫困户签订用工协议，增加贫困户劳务收入（每天50元）；三是合作社年底收益按比例为贫困户分红。
     目前，该区扶贫产业已形成百花齐放的良好局面。