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       法院过付款是指在执行过程中产生的，当事人按照生效法律文书交至法院的各种款项，它包括赔偿款、违约金、借款、利息、等各项费用。对过付款的有效管理是人民法院工作的一项重要内容，它有利于规范案件处理流程、提高案件执行效率、防范办案过程腐败的产生。经调研发现，现阶段基层法院对过付款的管理存在一定问题，亟需加强规范。
       一、现阶段过付款管理存在的主要问题
       一是缺乏统一规范，无管理平台。虽然最高人民法院要求加强对过付款的管理，但并没出台统一的管理规范，这导致各地法院只能根据自身理解，或出台管理规范或干脆延用老传统办事，这导致对过付款的管理良莠不齐，各种问题层出不穷。如大部分基层法院在过付款管理方面并无明确规范，有关的过付款交纳与支取，仍延用原来的老传统手工办理，这导致过付款的管理工作量大，且容易出错。加上业务庭与财务室的衔接，财务室与银行的衔接并不顺畅，不仅当事人对此有怨言，就是承办法官也有所不满，降低了执行积极性。
       二是缺乏监督手段，自由裁量宽泛。过付款从收取到支付包括多项内容，如收取、报领、审批、支付、归档等等，操作环节繁多，如没有统一的监督，只要其中一项出现问题，必将导致严重后果。从现阶段的过付款管理来看，对过付款的支付管理较为严格，需要相关领导的批示，但领导在批示时，一般只从退费单上了解案件信息，对案件整体并不熟悉，这可能出现断章取义的情况，导致过付款错发。而在很重要的过付款收取方面并没采取领导把关，完全由承办法官自由处理，在纯手工操作，且执行周期过长的案件中，很容易滋生腐败。
       三是缺乏审计手段，过付款帐面混乱法院每年的执行案件少的有百多件，多的上千件，加上历年积累，数量必定更大。如此大量案件，必将给过付款的管理带来沉重压力，如不及时处理，必将导致帐面混乱。同时，有些执行案件跨年度长，多次恢复，多次中止；有些执行案件并不是一次性支付完毕，而是多次分批支付；还有一些执行案件往往涉及到三角债、多角债；甚至在执行过程中需要追加第三人，变更申请执行人或被执行人，这增加了过付款管理的复杂性。特别的过付款存放银行还将带来存款利息，当过付款数额较小时，可以忽略，但当过付款数额太大时，就不能视而不见了。种种情况，促使法院必须对过付款进行专门的审计，但现在绝大部分法院在这方面只有简单的对帐，而无专业的审计管理。
        二、加强过付款管理的建议
        一是积累经验，出台管理办法。在实际工作中，注意总结过付款发放时出现的问题，并组织执行干警进行学习研究，寻找解决的最佳途径，为今后解决同类型的情况提供借鉴。同时注意向兄弟法院学习取经，学习兄弟法院的先进做法，在实际工作中根据本院特点不断完善。在不断学习积累的过程中，结合最高法院及上级法院对执行过付款物管理的要求，逐渐形成执行款财务管理办法，出台相关规定。
        二是设立专门帐户，专款专用。为方便过付款的管理使用，建议设立专门帐户，从过付款收取开始即将过付款与法院其他款项的管理使用区分开，以免出现执行款被冒领、挪用的情况。同时注意建立过付款收取、支付当事人电子档案，方便对过付款动态进行跟踪。
        三是收支二线，完善审批手续。为规范过付款的使用，建议对过付款的收缴与支付分别由不同的部门进行负责，过付款的收缴由执行局负责，进专门的过付款帐户，而过付款的支付由财务室负责。每笔过付款的进出都应由相关部门的主管领导负责，实行哪个环节出错，哪个领导担责的原则，要求过付款的发放必须由承办法官承报，执行局局长、执行局主管院长的签字审批才能领取。
       四是后续跟踪，案结事了。过付款支付当事人后，并不代表案件就此结束，法院还应要求执行案件的承办法官及时通知案件双方当事人，告知执行收支情况，以防出现过付款错发，冒领等情况，真正做到案结事了。
       五是定期审计，及时清理。过付款理论上并非法院财政收入，是案件当事人的财产，当过付款未及时发放完毕时，必须及时进行处理。首先对确定无法兑付的过付款与过付款专用帐户上产生的利息，应当上缴国库，其次对长期不来领取过付款的当事人，法院要及时通知，以防案件久拖不决；再次可将过付款帐户单列审计，减少法院审计风险。
                                                          （作者单位：山东省淄博市张店区法院）